Panorama crítico sobre el estado de la inclusión digital en la región. Perspectivas, problemas y desafíos.

Después de casi tres décadas de la generalización de las tecnologías de la información y la comunicación (tic) en la región y a pesar de que grandes sectores de la población siguen excluidos de sus ventajas y potencialidades, es innegable su presencia en múltiples aspectos de la vida cotidiana, social, económica y cultural de las sociedades latinoamericanas. Ante la necesidad de incorporar a los ciudadanos a las denominadas sociedades de la información y del conocimiento, los gobiernos de la región han diseñado e implementado en los últimos veinte años políticas públicas de conectividad e inclusión digital, mientras que en la comunidad académica se indagan logros y limitaciones de la preeminencia tecnológica y la efectividad de las agendas digitales de las naciones para la transformación de las condiciones de vida, particularmente de niños, jóvenes y los grupos sociales más vulnerables.

El presente texto se focaliza en dos aspectos de la condición juvenil que intrigan por su aparente contradicción: a los jóvenes les cuesta conseguir trabajo y a la vez sorprenden por su uso fluido de las tecnologías recientes. En medio de condiciones laborales inciertas, ellos logran crearse empleos, innovan en los modos de agruparse y hacer redes, particularmente quienes desempeñan actividades creativas: músicos, artistas visuales y editores independientes. Entre 2010 y 2013 estudiamos múltiples programas y formas de colaboración colectiva en la ciudad de México que son realizados fuera de las instituciones tradicionales y de los mercados culturales establecidos. En la dirección propuesta por Bruno Latour, rastreamos las asociaciones, los modos de construir agencia y dirimir conflictos de los jóvenes. Seguir a los actores en red no es optar por el punto de vista de los individuos en vez de las estructuras, sino tomar en serio la relativa libertad de innovación de los actores. En este artículo se reseñan los resultados más sustantivos que arrojaron dichas investigaciones.

This paper focuses on two aspects of the condition of the youth that is intriguing due to its apparent contradiction: the youngsters struggle to find a job and yet, they are surprisingly fluent in the use of the state of the art. In the midst of uncertain working conditions, they manage to create jobs, innovate on ways to come together and make networks, mostly those engaged in creative activities: musicians, visual artists and independent publishers. From 2010 to 2013, we studied numerous programs and forms of group work in Mexico City carried out away of the traditional institutions and established cultural markets. With the approach given by Bruno Latour, we did a follow-up to associations, its ways to organized themselves and and how they settle youth conflicts. Following the actors in a network is not choosing the individual point of view, rather than in the structures, but to take seriously the relative freedom of innovation of the actors. In this article summarizes the more substantive results revealed by these investigations.

Este artículo presenta una panorámica del proceso de incorporación de las tic en el sistema escolar de América Latina. Su objetivo es contribuir al conocimiento, la reflexión y el proceso de toma de decisiones sobre las políticas. El sistema escolar de la región ha tendido a compensar diferencias y aumentar cobertura de modos más equitativos en relación al acceso a computadores e Internet. Sin embargo, la mera introducción del equipamiento no garantiza el real aprovechamiento del potencial educativo y formativo de las tic. Se propone un análisis multidimensional que reconoce la interconexión entre el aprendizaje escolar y la incorporación de las tic, incluyendo los componentes que debiera tener una política integral de informática educativa y las metas educativas principales a las que debiera apuntar.

This paper presents a panoramic view of the process of ICT introduction into the Latin American school system. Its goal is to contribute to the knowledge, and thought process related to policy making decisions. The region ́s school system has played a role in compensating social differences in computer and Internet access. However, the sole introduction of ICT equipment in schools does not guarantee an exploitation of its full educational potential. A multidimensional analysis that recognizes the interconnection between school learning and ICT incorporation is proposed. It includes the components which an integral policy of ICT for education should consider, combined with the main educational goals that it should aim to achieve in this region.

Un número significativo de países latinoamericanos está implementando políticas de equipamiento digital masivo en las escuelas como medio de promover la inclusión digital de los sectores más pobres de la población. El artículo propone revisar la experiencia del programa Conectar Igualdad de Argentina desde la teoría del actor en red, analizando el diseño y la implementación de la política a nivel central y de las escuelas. Parte de considerar a la inclusión digital como un proceso complejo y multidimensional que avanza en una topografía muy heterogénea, poblada de instituciones y culturas con su propia densidad —entre ellas, las escuelas—. El análisis de las diferentes escalas y de los actores que median y conectan los distintos niveles permite dar cuenta de la complejidad y ambigüedad que evidencian hoy las formas de incorporación de las tecnologías digitales. También permiten identificar algunas condiciones en que esa inclusión logra, al menos localmente, promover mejores aprendizajes y condiciones de vida para los sectores más postergados.

Several Latin American countries are implementing policies of massive distribution of digital technologies as a means to pro- mote the digital inclusion of the poorest seg- ments of society. Grounding on actor-network theory, this article reviews the experience of Conectar Igualdad in Argentina, analysing the central and local scales in policy design and implementation. It considers digital inclusion as a complex and multidimensional process that moves on in a heterogeneous topography, made of institutions and cultures with their own den- sity —among them, schools—. The analysis of the scales and actors that mediate and connect different levels enables the consideration of the complexities and ambiguities that are evident in the incorporation of digital technologies. It also opens the possibility of identifying some conditions in which this inclusion might achieve, at least locally, learning improvements as well as better living conditions for marginalized populations.

El Plan Ceibal es una política pública universal de alcance nacional “1 a 1”, implementada en Uruguay desde 2007. El presente artículo se propone analizar los principales elementos de la brecha digital sobre los cuales este plan ha tenido efecto y la forma en que con ello ha contribuido al desarrollo humano. Busca explicar cuándo se produce la reducción de la brecha digital y cuáles son los factores que inciden en el proceso. Analiza los efectos del mismo en los hogares y en su implementación en los centros educativos. Este análisis se sustenta en los resultados de tres investigaciones basadas en técnicas cuantitativas y cualitativas. A partir de los hallazgos analizados, concluye que el Ceibal ha contribuido a la reducción de la brecha digital en términos del acceso y la conectividad, y verifica cambios en otras dimensiones de la brecha digital relativas a la apropiación y el aprovechamiento con fines de desarrollo humano. Demuestra la relación entre las desigualdades sociales y la brecha digital así como las limitaciones y desafíos que esto implica para iniciativas de tales características.

The Ceibal Plan is a universal "1-1" public policy implemented in Uruguay since 2007. This article analyzes the main elements of the digital divide on which this plan has influenced and how it may have contributed to human development. It seeks to explain, when this reduction of the digital divide happens and what factors affect in this process. These effects are reviewed at households included in the Plan and, in an implementation-level, at schools. This analysis is supported on results of three research based on quantitative and qualitative techniques. On the findings it conclude that the Ceibal has contributed to reducing the digital divide in terms of access and connectivity, and that changes are verified in other dimensions of the digital divide as the appropriation and use of Information and Communication Technologies for human development. It also demonstrates the relationship between social inequalities and the digital divide, as well as the limitations and challenges involved in such initiatives.

El presente artículo se desprende de un estudio que contó con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para conocer de forma general los hábitos y perspectivas de los jóvenes en torno a la participación política, la libertad de expresión y el uso de redes sociales durante el proceso electoral de 2012.

Mediante la aplicación de encuestas offline y online, de observación en una de las marchas convocadas por el movimiento #YoSoy132, complementada con etnografía virtual, los autores obtuvieron datos relevantes, si bien no generalizables sobre el vínculo entre conectividad y participación política.

El estudio de carácter descriptivo y exploratorio permitió constatar que la penetración digital y la presencia de una cultura convergente son elementos importantes en el favorecimiento de la participación y la libre expresión, como en el caso de los jóvenes del movimiento #YoSoy132; aunque no podemos sobredimensionar su importancia ni mucho menos apuntar hacia una relación en la cual el enlazamiento tecnológico y en red sea causa suficiente y necesaria para el involucramiento cívico.

Los autores analizan los datos obtenidos y sostienen que existe una posibilidad independientemente de la heterogeneidad de las condiciones juveniles, que parece permear de modo más o menos generalizado al quehacer político dado por el mundo digital y las posibilidades que representa para el establecimiento de nuevos vínculos con el poder.

This article comes from a research that had the support of the United Nations Development Programme (UNDP) to study in a general way the habits and perspectives of young people regarding political participation, freedom of speech and the use of social networks during the mexican electoral process of 2012.

The methodology included an online and offline survey, the observation of protests organized by the #YoSoy132 movement and virtual ethnography. The authors obtained relevant data that could not be generalized but still pointed towards a link between connectivity and political participation.

The study has an exploratory and descriptive nature that verifies how digital penetration and the presence of a convergent culture are important elements that favor participation and free expression, as it is the case of the young people from the #YoSoy132 movement. The observations cannot be overestimated nor is it possible to point a relation in which the technological and network linking is a sufficient and necessary reason for civic engagement.

The authors analyze the data obtained and support the existence of a possibility regardless the heterogeneity of juvenile conditions. This possibility seems to permeate in a more or less generalized way the political agenda given by the digital world and the possibilities that it represents for the establishment of new links of power.

El presente artículo explora algunas formas de apropiación y significación de las tecnologías de la información y la comunicación por parte de usuarios ubicados en situación de desigualdad social. Se pretende mostrar cómo tales relaciones con la tecnología son influidas por múltiples factores sociales, políticos, económicos y culturales que van más allá del simple vínculo material con los aparatos tecnológicos, dando como resultado diversos procesos que constantemente se encuentran reconfigurando las relaciones del entorno doméstico.

This article explores some types of meaning and appropriation of information and communication technologies (ict) from users located in social inequity. The article attempts to show how these relationships with technology are influenced by multiple social, political, economical and cultural factors which go further than the raw material link with the technological devices. As a consequence technology reconfigures the domestic environment on a continuing basis.

El Programa Conectar Igualdad se originó a finales del año 2010 y en su diseño contempló la aplicación del mismo en escuelas de enseñanza del nivel medio, de educación técnico profesional, modalidad especial e institutos de formación docente.

El objetivo del presente trabajo es presentar algunos de los hallazgos resultantes del proceso de evaluación cualitativa que se realizó en tres provincias, La Pampa, Río Negro y Neuquén, que permitió vislumbrar emergentes configuraciones escolares con la llegada y presencia cotidiana del Programa en las escuelas. Se expondrán dos dimensiones de las abordadas en la investigación, la escuela como lugar de acceso a bienes tecnológicos y simbólicos; y la reorganización escolar respecto de los recursos tecnológicos y los espacios a partir de la implementación del pci.

La investigación incluyó el relevamiento de datos en siete escuelas de cada una de las tres provincias. Las técnicas de recolección de datos cualitativas que se utilizaron fueron entrevistas semiestructuradas a diversos actores de la comunidad educativa, grupos focales y observaciones de clases.

Las conclusiones de este trabajo constituyen un insumo para la evaluación y el rediseño de políticas públicas de inclusión de tic y educación.

The "Programa Conectar Igualdad" (Connect Equality Program) originated at the end of 2010. Its design aimed at the application of the Program in high schools, vocational and technical schools, special schools and teachers’ training institutions.

The objective of this paper is to show some of the findings of the qualitative assessment process of the Program carried out in three provinces in Argentina: La Pampa, Río Negro and Neuquén. This assessment allowed seeing emerging school configurations with the introduction and constant presence of the Program. Two dimensions studied in the research will be described: the school as a place to access to symbolic and technological products, and the school reorganization regarding its technological resources and spaces since the introduction of the Program.

The research included the assessment of data collected in seven schools of each of the three provinces. The qualitative data collections techniques used were: semistructured interviews to different social actors of the school community, focal groups and observations in to the classroom.

The conclusions of this project are a tool for the assessment and the redesigning of public policies of ICT and education inclusion.

La heterogeneidad de los mundos contemporáneos nos interpela para repensar las teorías de la comunicación. Conceptos clave como comunicación, cultura y hegemonía son retomados aquí desde sus relaciones con los falsos cognados. Se propone una reconceptualización en base a la idea de que la heterogeneidad es constitutiva de todos los procesos de comunicación.

Se propone la contraposición entre contacto y comprensión para estudiar procesos comunicativos, desafío que desestabiliza las nociones clásicas de “cultura”. Nuevamente, la cuestión teórica radica en pensar críticamente las tensiones entre marcos dentro de los cuales se instituyen lógicas específicas entre las partes.

La hegemonía es constitutiva de las dinámicas de contacto y comprensión, así como de las relaciones entre las partes y el todo. Las visiones que postulan la autonomía absoluta de lo popular, así como las opuestas que afirman clausuras todopoderosas de la circulación del sentido, requieren de otras hendiduras teóricas que permitan instituir desde otros lenguajes las potencialidades de proyectos emancipatorios.

The heterogeneity of contemporary worlds challenges us to rethink theories of communication. The key concepts of communication, culture and hegemony are taken up here from their relationships with false cognates. A reconceptualization is proposed based on the idea that heterogeneity is constitutive of all communication processes.

Just this need raises the contrast between contact and understanding to study communication processes. That same challenge destabilizes the classical notions of “culture”. Again, the question is theoretical thinking critically tensions between frames within which specific logical instituted between the parts.

In turn, power and hegemony are constitutive of the dynamics of contact and understanding, as well as the relationships between the parts and the whole. The visions that postulate the absolute autonomy of the popular as well as claiming the opposite almighty closures circulation of meaning, require other theoretical slits to allow the institute from other languages potentialities of emancipatory projects.

Las políticas públicas de inclusión digital han avanzado en los últimos años en el Mercosur, tendiendo a involucrar de manera activa a las organizaciones sociales en relación con los Estados y a convertirse en una cuestión central en la agenda pública. Este es el caso particular de Argentina y Brasil, cuyas políticas a nivel nacional se basan en la existencia de programas que apuntan a dicha inclusión y a reducir las desigualdades existentes en los consumos culturales respecto de las tecnologías de información y comunicación (tic). En esta ocasión interesa analizar los modos de gestionar la cultura a través del estudio de las estrategias y lineamientos respecto a la inclusión digital y en las políticas culturales de estos países del Mercosur, a través del Programa Puntos de Cultura.

The digital inclusion public policies have advanced in recent years in the Mercosur, tending to actively involve social organization in relation to the States and becoming a central issue in the public agenda. This is the case of Argentina and Brazil, whose national cultural policies are base on the existence of programs aimed to such inclusion and to reduce inequalities in cultural consumption related with information and communication technologies (ict). In this occasion we are interested in analyzing the ways of culture management through the study of the strategies and guidelines on the digital inclusion and the cultural policies of these countries in the Mercosur, through Points of Culture Program.

Laura Penacca es coordinadora nacional del Programa Conectar Igualdad (PCI)1 por parte del Ministerio de Educación de la Argentina. Es licenciada en Ciencias de la Educación y docente de escuela primaria con especialización en tecnología educativa. Sus primeros acercamientos al Programa tuvieron que ver con producciones de secuencias didácticas para el portal Educar, en ese entonces era docente y estudiaba la licenciatura, todavía no pertenecía al PCI. Después de varios meses de implementado el Programa, ingresó a un proyecto piloto de capacitación, desde el lado de la Anses,2 coordinando un equipo de capacitadores en un proyecto de ciencias sociales. Desde entonces iniciaría un largo recorrido en Conectar Igualdad-Anses, en el trabajo territorial, para la implementación operativa del Programa y, posteriormente, en 2012, como coordinadora pedagógica de todo el proyecto Escuelas de Innovación.

Plan Ceibal. Montevideo, Uruguay. Plan gubernamental de promoción de la inclusión digital para un mayor y mejor acceso a la educación y a la cultura. Organización: Centro Ceibal para el Apoyo a la Educación de la Niñez y la Adolescencia.

México Conectado es el proyecto del gobierno de la República que contribuye a garantizar el derecho constitucional de acceso al servicio de Internet de banda ancha, promueve el despliegue de redes de telecomunicaciones para llevar conectividad a 250.000 sitios y espacios públicos, tales como escuelas, centros de salud, bibliotecas, centros comunitarios o parques, en los tres ámbitos de gobierno: federal, estatal y municipal.